收入分配改革配套方案上報 公務員事業(yè)單位待遇不降

世外花園

收入分配改革總體方案出臺逾一年，目前由人社部制定的相關配套方案已上報國務院，預計年內將有望對外公開。

　　收入分配改革涉及面很廣，上述配套方案主要是集中在工資收入分配、養(yǎng)老保險制度改革兩方面。工資改革遵循的基本原則是“提低、控高”，“提低”重點維護的是低收入職工的利益，“控高”則是針對國企，特別是央企高管的畸高薪酬。

　　養(yǎng)老保險（放心保）改革主要是解決機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的“雙軌制”問題，改革的方向是，可以逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金，但確保公務員、事業(yè)單位人員的待遇不降低。接受經濟觀察報采訪的一些社保專家認為，對于以前被新農保、城居保覆蓋的人來說，這一輪養(yǎng)老保險改革意義不大，因為改革后這部分老人的養(yǎng)老金標準還是很低。

　　去年收入分配改革總體方案公布之后，外界對人社部制定的工資改革、養(yǎng)老保險改革方案都極為關注，期待通過制度性的根本變革改變國內收入分配差距懸殊問題，但從目前透出的信息看，下一步在工資、養(yǎng)老金兩方面的制度改革都會大打折扣。

　　提低更難

　　今年全國兩會之前，人社部已經將工資收入、養(yǎng)老保險制度改革兩方面的方案上報。

　　在制定、修改方案過程中，涉及到國企高管特別是央企高管的限薪問題，人社部與國資委、央企之間的分歧很大，尤其是部分央企的反對給人社部形成較大壓力；與此同時，涉及到保障低收入職工利益，由于70%以上的低收入職工都是在中小型非公企業(yè)就業(yè)，靠政府干預的能力并不強，依靠工會進行集體工資協(xié)商難度也很大。

　　對此，北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實、中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，“提低”比“控高”的難度要大。李實對經濟觀察報說，當經濟增長緩慢、財政收入出現(xiàn)下降的情況下，政府推進“提低”的空間非常有限。唐鈞則認為，“控高”并不難，主要看中央的決心，而“提低”面對的是占中國勞動力一半以上，乃至比重更高的低收入工薪勞動者，更為不易。

　　此前發(fā)布的收入分配改革總體方案，曾提出“限高、擴中、提低”的思路，工資分配制度的改革方向是促進中低收入職工工資合理增長、加強對國企高管的薪酬管理、完善機關事業(yè)單位工資制度。

　　過去十年間，政府調節(jié)收入分配的主要動作就是提高“最低工資標準”。去年全國有26個省份提高最低工資標準，年底標準最高的是上海，也只有1620元。在社保領域專家看來，如果未來僅靠提高最低工資標準來調節(jié)收入分配，很難扭轉目前國內貧富差距懸殊的現(xiàn)狀。

　　中國社科院調查報告指出，2012年國內20%的高收入群體與20%的低收入群體相比，收入差距已經高達20倍，而國家統(tǒng)計局對2013年基尼系數(shù)給出的數(shù)據是0.473，顯示國內的貧富差距問題已經極為嚴重。

　　今年全國“兩會”，已有不少代表委員提出了建議意見。全國總工會副主席張世平和中國人事科學研究院研究員吳江均表示，人社部應該制定合理的提高勞動報酬政策，并盡早出臺收入分配改革配套方案。

　　社保兜底

　　相對于工資改革，收入分配總體改革方案對養(yǎng)老保險制度提出的要求不算多，也沒出現(xiàn)具體的數(shù)據，排序也在工資改革之后。

　　唐鈞告訴經濟觀察報，社會保險是一種收入再分配，與商業(yè)保險是有本質差別的，政府應該是一個很重要的角色，如果僅僅依靠提高最低工資標準等辦法的改革，很難解決初次分配中的不公平問題。

　　因此，在工資制度改革之外，按照國務院要求，2013年人社部還起草了養(yǎng)老金頂層設計方案。今年全國“兩會”前，官方公布對新農保、城居保兩項制度的合并，以及城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的銜接暫行辦法，就是養(yǎng)老金頂層設計方案中的部分內容。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田、中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認為，新農保、城居保兩項制度合并之后，城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金標準還是55元，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金相差二三十倍，與公務員享受的養(yǎng)老金待遇更是沒法相比，這樣的改革意義不大。

　　鄭風田表示，到2013年底，新農保、城居保覆蓋人數(shù)達到4.98　億人，其中按月領取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，同樣是冠以“養(yǎng)老保險”的名頭，農村老人、城市失業(yè)老人很難靠這點錢來養(yǎng)老。

　　唐鈞建議，政府方面應該及早對城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度進行有效整合，并消除城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、機關事業(yè)單位人員之間，在養(yǎng)老保障制度上的巨大差異。

　　按照人社部的養(yǎng)老制度改革計劃，下一步重點解決的是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老“雙軌制”問題，唐鈞、鄭風田等專家認為，對養(yǎng)老“雙規(guī)制”改革真正要看的是結果，要看是否按照實質性的公平原則，真正消除了企業(yè)與機關事業(yè)單位之間養(yǎng)老制度的“鴻溝”，否則，針對養(yǎng)老“雙軌制”的新一輪改革也會大打折扣。

　　唐鈞、鄭風田等專家建議，人社部等方面在進一步完善收入分配配套改革方案的同時，應該盡快制定工資法、財產公開法等相關法律，以此來真正解決日趨嚴峻的收入分配差距、貧富差距問題。